推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 筑牢糧食安全壓艙石
來源： 河南日報 類別：新聞中心 更新時間：2020-07-24 閱讀次
突如其來的新冠肺炎疫情引發(fā)了全球糧食市場的不穩(wěn)定預期。黨中央及時部署了“六穩(wěn)”“六保”工作任務，并采取糧食應急供應、市場波動監(jiān)測、糧食安全省長責任制等一系列措施，確保了國內(nèi)糧食供求基本平衡和市場穩(wěn)定。今年全國夏糧總產(chǎn)量達14281萬噸，比2019年增加120.8萬噸，增長0.9%，全國夏糧再獲豐收。這既表明了中國糧食治理體系和治理能力的可靠性與有效性，又充分反映了面臨風險挑戰(zhàn)筑牢國家糧食安全壓艙石的極端重要性。河南作為全國糧食生產(chǎn)大省，出臺了《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省的意見》，近日又召開農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作會議，提出堅定不移走好農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省，既為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務提供堅實支撐，又為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興夯實基礎(chǔ)。
確保糧豐價穩(wěn)
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家糧食安全問題，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。中國糧食產(chǎn)量從2004年的4.69億噸，增長到2019年的6.64億噸，糧食生產(chǎn)能力連續(xù)6年穩(wěn)定在6.5億噸以上的水平。口糧實現(xiàn)了絕對自給，稻谷連續(xù)14年、小麥連續(xù)8年供大于求。中國依靠自身力量端牢自己的飯碗，這既是中國人民自己發(fā)展取得的偉大成就，也為世界糧食安全作出了重大貢獻。
當前，新冠肺炎疫情尚未完全控制，區(qū)域性、階段性旱澇災害并存，未來不確定性增加，國家糧食安全問題絲毫不能放松。充足的糧食供應，穩(wěn)定的糧食價格，持續(xù)增長的種糧收入是國家糧食安全戰(zhàn)略的壓艙石。糧食的價格分別關(guān)聯(lián)著生產(chǎn)者和消費者，“谷貴傷民、谷賤傷農(nóng)”。如果糧價過高，則會損害消費者的利益，影響社會穩(wěn)定；而糧食價格過低，又會損害農(nóng)民的利益，打擊糧食種植的積極性。按照一般的市場規(guī)律，糧食作為必需品其收入缺乏彈性，糧食豐產(chǎn)必然導致價格下跌，農(nóng)民收入下降，進而挫傷農(nóng)民的種糧積極性，造成糧價上漲，消費者受損。為了避免這種市場波動頻繁發(fā)生，需要有效市場和有為政府協(xié)調(diào)發(fā)揮作用，在保障市場糧食供給充足的前提下，維護糧食價格穩(wěn)定，保障種糧農(nóng)民收入的持續(xù)增長，實現(xiàn)糧豐價穩(wěn)，農(nóng)民增收的良性循環(huán)。
注重種糧效益
時刻關(guān)注國內(nèi)糧食種植效益問題。當前中國的糧食產(chǎn)需仍然維持著緊平衡的態(tài)勢。從糧食的需求看，隨著居民消費水平和消費結(jié)構(gòu)不斷升級，高質(zhì)量、精細化的糧食需求量不斷加大，同時，飼料用糧和工業(yè)用糧將持續(xù)增加，國內(nèi)糧食需求總量仍保持剛性增長。從國內(nèi)糧食的供給看，雖然糧食生產(chǎn)充足，但是糧食種植效益并不高。2018年，全國三種糧食的平均產(chǎn)值為1008元/畝，平均生產(chǎn)成本為868元/畝，其中的人工費用達到419元/畝（包括家庭用工折價383元/畝），占生產(chǎn)成本的48%。盡管加上國家的種糧補貼，糧農(nóng)會有一些會計利潤，但是基本沒有經(jīng)濟利潤。
及時監(jiān)測全球糧食貿(mào)易波動問題。2019年，中國進口了1509.7億美元農(nóng)產(chǎn)品，主要是大豆、植物油、肉類、雜糧等非主糧農(nóng)產(chǎn)品，目的是騰出國內(nèi)有限的農(nóng)業(yè)資源守住口糧安全底線，進口的全部農(nóng)產(chǎn)品如果折算成國內(nèi)生產(chǎn)，大約需要11億畝耕地。因此，非主糧農(nóng)產(chǎn)品全球供應鏈的持續(xù)性和穩(wěn)定性，也是中國糧食安全保障的重要方面。聯(lián)合國2020年4月發(fā)布的最新一期《全球糧食危機報告》指出，沖突、極端天氣、經(jīng)濟動蕩等造成了全球55個國家和地區(qū)1.35億人處于重度糧食不安全狀況。再加上全球農(nóng)產(chǎn)品出口國較為集中，受疫情影響，一些出口國采取“封城”“封國”措施，導致邊境口岸關(guān)閉、物流中斷、交易停頓，農(nóng)產(chǎn)品全球供應鏈面臨斷鏈風險，應引起我們的高度重視。盡管中國糧食總量絕對安全，但是未來仍需及時監(jiān)測、預警分析全球大豆、玉米等出口國可能出現(xiàn)的產(chǎn)量大幅下降、貿(mào)易量減少乃至出口限制等問題。
提升保障能力
提升種糧的盈利能力。首先，要大力推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，走質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)的道路。推進糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推進糧食由增產(chǎn)導向向提質(zhì)導向轉(zhuǎn)變。通過延長糧食深加工鏈條，提升糧食產(chǎn)銷綜合效益，讓種糧農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。其次，要鼓勵糧食生產(chǎn)向適度規(guī)模化集中，加大扶持和培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過擴大糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率來增加種糧農(nóng)民收入。再次，要加快推進糧食科研投入產(chǎn)出機制建設(shè)，提高糧食單產(chǎn)，全面推進農(nóng)業(yè)機械化和信息化，并加快健全糧食生產(chǎn)災害預警機制，運用科技成果來降低糧食生產(chǎn)風險與生產(chǎn)成本。
提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈的應急能力。首先，要健全糧食收儲應急預案。加快建設(shè)統(tǒng)一的糧食儲備應急指揮中心，認真總結(jié)疫情防控期間糧食保供穩(wěn)價增收行之有效的做法，進一步強化組織領(lǐng)導、監(jiān)測預警和應急保障。其次，要加快推進糧食流通現(xiàn)代化。以國家糧食電子交易平臺為龍頭、區(qū)域性糧食交易平臺為骨干，發(fā)展大宗糧食現(xiàn)貨交易，打通流通主動脈，發(fā)展網(wǎng)上糧店、數(shù)字糧食等新業(yè)態(tài)，促進線上線下融合，暢通流通微循環(huán)。再次，要建立糧食全球供應鏈條，密切關(guān)注國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易態(tài)勢，常態(tài)化進行市場預警。加快培育中國的糧商走向國際化，加強與“一帶一路”沿線國家糧食安全合作，統(tǒng)籌用好“兩個市場、兩種資源”。
提升惠糧政策的保障能力。首先，要加大財政支糧惠糧力度，提高糧食生產(chǎn)者補貼標準，加大對主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)、平衡區(qū)產(chǎn)糧大縣的一般性財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高產(chǎn)糧大縣財政獎補金額，釋放強烈的政策信號。其次，要擴大糧食保險的種類和覆蓋范圍，認真總結(jié)三大糧食的完全成本保險和收入保險試點經(jīng)驗并加以推廣，讓更多糧食生產(chǎn)者享有保險的兜底作用。再次，要推動糧食安全立法，加快制定《糧食安全保障法》，從制度層面讓糧食生產(chǎn)者和糧食主產(chǎn)區(qū)吃到定心丸，從根本上穩(wěn)定糧食面積、穩(wěn)定惠糧政策預期。
確保糧豐價穩(wěn)
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家糧食安全問題，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。中國糧食產(chǎn)量從2004年的4.69億噸，增長到2019年的6.64億噸，糧食生產(chǎn)能力連續(xù)6年穩(wěn)定在6.5億噸以上的水平。口糧實現(xiàn)了絕對自給，稻谷連續(xù)14年、小麥連續(xù)8年供大于求。中國依靠自身力量端牢自己的飯碗，這既是中國人民自己發(fā)展取得的偉大成就，也為世界糧食安全作出了重大貢獻。
當前，新冠肺炎疫情尚未完全控制，區(qū)域性、階段性旱澇災害并存，未來不確定性增加，國家糧食安全問題絲毫不能放松。充足的糧食供應，穩(wěn)定的糧食價格，持續(xù)增長的種糧收入是國家糧食安全戰(zhàn)略的壓艙石。糧食的價格分別關(guān)聯(lián)著生產(chǎn)者和消費者，“谷貴傷民、谷賤傷農(nóng)”。如果糧價過高，則會損害消費者的利益，影響社會穩(wěn)定；而糧食價格過低，又會損害農(nóng)民的利益，打擊糧食種植的積極性。按照一般的市場規(guī)律，糧食作為必需品其收入缺乏彈性，糧食豐產(chǎn)必然導致價格下跌，農(nóng)民收入下降，進而挫傷農(nóng)民的種糧積極性，造成糧價上漲，消費者受損。為了避免這種市場波動頻繁發(fā)生，需要有效市場和有為政府協(xié)調(diào)發(fā)揮作用，在保障市場糧食供給充足的前提下，維護糧食價格穩(wěn)定，保障種糧農(nóng)民收入的持續(xù)增長，實現(xiàn)糧豐價穩(wěn)，農(nóng)民增收的良性循環(huán)。
注重種糧效益
時刻關(guān)注國內(nèi)糧食種植效益問題。當前中國的糧食產(chǎn)需仍然維持著緊平衡的態(tài)勢。從糧食的需求看，隨著居民消費水平和消費結(jié)構(gòu)不斷升級，高質(zhì)量、精細化的糧食需求量不斷加大，同時，飼料用糧和工業(yè)用糧將持續(xù)增加，國內(nèi)糧食需求總量仍保持剛性增長。從國內(nèi)糧食的供給看，雖然糧食生產(chǎn)充足，但是糧食種植效益并不高。2018年，全國三種糧食的平均產(chǎn)值為1008元/畝，平均生產(chǎn)成本為868元/畝，其中的人工費用達到419元/畝（包括家庭用工折價383元/畝），占生產(chǎn)成本的48%。盡管加上國家的種糧補貼，糧農(nóng)會有一些會計利潤，但是基本沒有經(jīng)濟利潤。
及時監(jiān)測全球糧食貿(mào)易波動問題。2019年，中國進口了1509.7億美元農(nóng)產(chǎn)品，主要是大豆、植物油、肉類、雜糧等非主糧農(nóng)產(chǎn)品，目的是騰出國內(nèi)有限的農(nóng)業(yè)資源守住口糧安全底線，進口的全部農(nóng)產(chǎn)品如果折算成國內(nèi)生產(chǎn)，大約需要11億畝耕地。因此，非主糧農(nóng)產(chǎn)品全球供應鏈的持續(xù)性和穩(wěn)定性，也是中國糧食安全保障的重要方面。聯(lián)合國2020年4月發(fā)布的最新一期《全球糧食危機報告》指出，沖突、極端天氣、經(jīng)濟動蕩等造成了全球55個國家和地區(qū)1.35億人處于重度糧食不安全狀況。再加上全球農(nóng)產(chǎn)品出口國較為集中，受疫情影響，一些出口國采取“封城”“封國”措施，導致邊境口岸關(guān)閉、物流中斷、交易停頓，農(nóng)產(chǎn)品全球供應鏈面臨斷鏈風險，應引起我們的高度重視。盡管中國糧食總量絕對安全，但是未來仍需及時監(jiān)測、預警分析全球大豆、玉米等出口國可能出現(xiàn)的產(chǎn)量大幅下降、貿(mào)易量減少乃至出口限制等問題。
提升保障能力
提升種糧的盈利能力。首先，要大力推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，走質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)的道路。推進糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推進糧食由增產(chǎn)導向向提質(zhì)導向轉(zhuǎn)變。通過延長糧食深加工鏈條，提升糧食產(chǎn)銷綜合效益，讓種糧農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。其次，要鼓勵糧食生產(chǎn)向適度規(guī)模化集中，加大扶持和培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過擴大糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率來增加種糧農(nóng)民收入。再次，要加快推進糧食科研投入產(chǎn)出機制建設(shè)，提高糧食單產(chǎn)，全面推進農(nóng)業(yè)機械化和信息化，并加快健全糧食生產(chǎn)災害預警機制，運用科技成果來降低糧食生產(chǎn)風險與生產(chǎn)成本。
提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈的應急能力。首先，要健全糧食收儲應急預案。加快建設(shè)統(tǒng)一的糧食儲備應急指揮中心，認真總結(jié)疫情防控期間糧食保供穩(wěn)價增收行之有效的做法，進一步強化組織領(lǐng)導、監(jiān)測預警和應急保障。其次，要加快推進糧食流通現(xiàn)代化。以國家糧食電子交易平臺為龍頭、區(qū)域性糧食交易平臺為骨干，發(fā)展大宗糧食現(xiàn)貨交易，打通流通主動脈，發(fā)展網(wǎng)上糧店、數(shù)字糧食等新業(yè)態(tài)，促進線上線下融合，暢通流通微循環(huán)。再次，要建立糧食全球供應鏈條，密切關(guān)注國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易態(tài)勢，常態(tài)化進行市場預警。加快培育中國的糧商走向國際化，加強與“一帶一路”沿線國家糧食安全合作，統(tǒng)籌用好“兩個市場、兩種資源”。
提升惠糧政策的保障能力。首先，要加大財政支糧惠糧力度，提高糧食生產(chǎn)者補貼標準，加大對主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)、平衡區(qū)產(chǎn)糧大縣的一般性財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高產(chǎn)糧大縣財政獎補金額，釋放強烈的政策信號。其次，要擴大糧食保險的種類和覆蓋范圍，認真總結(jié)三大糧食的完全成本保險和收入保險試點經(jīng)驗并加以推廣，讓更多糧食生產(chǎn)者享有保險的兜底作用。再次，要推動糧食安全立法，加快制定《糧食安全保障法》，從制度層面讓糧食生產(chǎn)者和糧食主產(chǎn)區(qū)吃到定心丸，從根本上穩(wěn)定糧食面積、穩(wěn)定惠糧政策預期。
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