平衡三個(gè)矛盾，中國(guó)保障糧食安全
來(lái)源： 中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新聞中心 類(lèi)別：新聞中心 更新時(shí)間：2019-07-23 閱讀次
40年前，因?yàn)榧Z食產(chǎn)出不足，中國(guó)不得不依靠糧票制度來(lái)保障所有人有飯吃；40年后，甚至貧困人口也實(shí)現(xiàn)“不愁吃”，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于中國(guó)成功地平衡了糧食生產(chǎn)中的政治與經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)當(dāng)前產(chǎn)量和土地生產(chǎn)能力，以及人均和畝均產(chǎn)量提高的矛盾。
中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，保障糧食安全是一個(gè)政治問(wèn)題，關(guān)系到人民福祉和社會(huì)安定，這樣一個(gè)人口大國(guó)一旦糧食安全出現(xiàn)問(wèn)題，以當(dāng)今全球的糧食貿(mào)易量，根本不可能解決中國(guó)的糧食需求，所以飯碗必須要端在自己手里，而且也只能端在自己手里。
為了保障糧食安全，中國(guó)采取了嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，制定了18億畝耕地紅線制度，以減弱工業(yè)化和城市化對(duì)糧食安全的威脅；同時(shí)采取行政手段，強(qiáng)化各級(jí)政府在保障糧食安全的作用。
從上個(gè)世紀(jì)末實(shí)施的“米袋子”工程，要求省級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要保障行政區(qū)內(nèi)的糧食供應(yīng)和價(jià)格平穩(wěn)，如果在所轄行政區(qū)內(nèi)出現(xiàn)糧食安全問(wèn)題，政府要被問(wèn)責(zé)。把保障糧食安全納入到各級(jí)政府的職責(zé)，使各級(jí)政府都加大了農(nóng)業(yè)投入的力度，并采取行政手段以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
但是糧食生產(chǎn)不僅僅是政治問(wèn)題，更是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，從糧票制度結(jié)束以后，市場(chǎng)機(jī)制就對(duì)糧食生產(chǎn)發(fā)揮這重要作用。
首先是國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的成本和國(guó)際糧食價(jià)格的比較，如果國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本居高不下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格水平，就會(huì)有更多的糧食加工企業(yè)選擇進(jìn)口糧食而不是國(guó)產(chǎn)糧食，這就會(huì)抑制國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)；對(duì)于糧食生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，糧食生產(chǎn)也是一種市場(chǎng)行為，當(dāng)糧食不能帶來(lái)預(yù)期的收益，那么農(nóng)民可能會(huì)選擇收入更高的經(jīng)濟(jì)作物；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)本身也受到市場(chǎng)機(jī)制的影響，如果投入在農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)不能得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，農(nóng)民就會(huì)放棄糧食種植，轉(zhuǎn)而從事其他行業(yè)，任由耕地撂荒。
發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，要減少糧食生產(chǎn)成本，特別是保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格穩(wěn)定，減少糧食交易的成本，提高糧食質(zhì)量，從而使國(guó)產(chǎn)糧食具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)糧食生產(chǎn)者有吸引力。
糧食安全問(wèn)題使政治問(wèn)題，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，這就要求平衡地使用行政手段和經(jīng)濟(jì)政策，針對(duì)不同時(shí)期的問(wèn)題，有時(shí)會(huì)更多地采用行政手段，有時(shí)會(huì)更多地采用經(jīng)濟(jì)政策，但是兩者缺一不可。
是提高當(dāng)前的糧食產(chǎn)量還是保持糧食的生產(chǎn)能力，也是中國(guó)糧食安全所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)矛盾。
從土地承包以后，農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性得到空前提高，糧食產(chǎn)量連續(xù)多年增長(zhǎng)。但是中國(guó)是人均農(nóng)業(yè)資源高度匱乏的國(guó)家，無(wú)論是土地面積，還是淡水資源，中國(guó)都低于全球的平均水平。
資源有限且要維持較高的糧食產(chǎn)量，一些地區(qū)就出現(xiàn)了自然資源的過(guò)度消耗，比如在一些干旱半干旱地區(qū)，曾經(jīng)出現(xiàn)土地的過(guò)度開(kāi)墾，并導(dǎo)致土地退化，這是以降低糧食生產(chǎn)能力為代價(jià)追求的糧食產(chǎn)量提高。
近年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力受到越來(lái)越多的關(guān)注，國(guó)家通過(guò)進(jìn)口部分農(nóng)副產(chǎn)品緩解了對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品需求的巨大壓力，在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)田水利設(shè)施，在干旱半干旱地區(qū)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，采取有效措施減少農(nóng)藥和化肥的施用量，鼓勵(lì)秸稈還田，并在部分地區(qū)試行農(nóng)田休耕制度。所有這些措施對(duì)于提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，都發(fā)揮了積極作用，進(jìn)而保障糧食安全的可持續(xù)性。
資源短缺是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重的制約因素，在考慮到提高糧食產(chǎn)量的同時(shí)，更要考慮到提高糧食生產(chǎn)能力，提高自然資源的利用效率，依靠技術(shù)進(jìn)步，而不是依靠消耗資源實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，可持續(xù)發(fā)展的理念已經(jīng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到充分重視。
單位面積產(chǎn)出和單位勞動(dòng)力的產(chǎn)出也構(gòu)成了糧食生產(chǎn)中的一對(duì)矛盾，由于中國(guó)人均土地面積小，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民都是通過(guò)精耕細(xì)作來(lái)實(shí)現(xiàn)單位面積土地的高產(chǎn)，中國(guó)單位土地面積在全球是高產(chǎn)的，但是由于農(nóng)民人口眾多，以勞動(dòng)力計(jì)算，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量卻很低。
在農(nóng)村改革之初，由于農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到發(fā)揮，且國(guó)家提高了糧食收購(gòu)價(jià)格，同時(shí)出現(xiàn)了土地增產(chǎn)和農(nóng)民增收的現(xiàn)象。但是這種雙贏的狀態(tài)很快被打破，由于農(nóng)戶土地面積小，依靠糧食增產(chǎn)對(duì)于提高農(nóng)民收入貢獻(xiàn)很小，特別是與外出務(wù)工的收入相比，農(nóng)業(yè)缺乏吸引力，拋荒和粗放式耕作的現(xiàn)象在不同地區(qū)都有出現(xiàn)。單純提高土地的產(chǎn)出不能解決中國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題，在提高單位土地面積產(chǎn)出的同時(shí)還要提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的收入。
在這種背景下，政府出臺(tái)了兩個(gè)方面的政策，一方面鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，希望通過(guò)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大土地的經(jīng)營(yíng)面積，從而提高單個(gè)農(nóng)戶的糧食產(chǎn)量，并進(jìn)而提高其收入；另一方面通過(guò)提供更好的社會(huì)化服務(wù)以提高小農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性和生產(chǎn)能力，其根本途徑是通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)土地和農(nóng)戶產(chǎn)出的雙重提高。
糧食安全是以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為前提的，中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨著資源和人口的約束，需要采取綜合手段、調(diào)動(dòng)多方積極性，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)糧食安全目標(biāo)。
中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，保障糧食安全是一個(gè)政治問(wèn)題，關(guān)系到人民福祉和社會(huì)安定，這樣一個(gè)人口大國(guó)一旦糧食安全出現(xiàn)問(wèn)題，以當(dāng)今全球的糧食貿(mào)易量，根本不可能解決中國(guó)的糧食需求，所以飯碗必須要端在自己手里，而且也只能端在自己手里。
為了保障糧食安全，中國(guó)采取了嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，制定了18億畝耕地紅線制度，以減弱工業(yè)化和城市化對(duì)糧食安全的威脅；同時(shí)采取行政手段，強(qiáng)化各級(jí)政府在保障糧食安全的作用。
從上個(gè)世紀(jì)末實(shí)施的“米袋子”工程，要求省級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要保障行政區(qū)內(nèi)的糧食供應(yīng)和價(jià)格平穩(wěn)，如果在所轄行政區(qū)內(nèi)出現(xiàn)糧食安全問(wèn)題，政府要被問(wèn)責(zé)。把保障糧食安全納入到各級(jí)政府的職責(zé)，使各級(jí)政府都加大了農(nóng)業(yè)投入的力度，并采取行政手段以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
但是糧食生產(chǎn)不僅僅是政治問(wèn)題，更是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，從糧票制度結(jié)束以后，市場(chǎng)機(jī)制就對(duì)糧食生產(chǎn)發(fā)揮這重要作用。
首先是國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的成本和國(guó)際糧食價(jià)格的比較，如果國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本居高不下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格水平，就會(huì)有更多的糧食加工企業(yè)選擇進(jìn)口糧食而不是國(guó)產(chǎn)糧食，這就會(huì)抑制國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)；對(duì)于糧食生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，糧食生產(chǎn)也是一種市場(chǎng)行為，當(dāng)糧食不能帶來(lái)預(yù)期的收益，那么農(nóng)民可能會(huì)選擇收入更高的經(jīng)濟(jì)作物；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)本身也受到市場(chǎng)機(jī)制的影響，如果投入在農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)不能得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，農(nóng)民就會(huì)放棄糧食種植，轉(zhuǎn)而從事其他行業(yè)，任由耕地撂荒。
發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，要減少糧食生產(chǎn)成本，特別是保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格穩(wěn)定，減少糧食交易的成本，提高糧食質(zhì)量，從而使國(guó)產(chǎn)糧食具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)糧食生產(chǎn)者有吸引力。
糧食安全問(wèn)題使政治問(wèn)題，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，這就要求平衡地使用行政手段和經(jīng)濟(jì)政策，針對(duì)不同時(shí)期的問(wèn)題，有時(shí)會(huì)更多地采用行政手段，有時(shí)會(huì)更多地采用經(jīng)濟(jì)政策，但是兩者缺一不可。
是提高當(dāng)前的糧食產(chǎn)量還是保持糧食的生產(chǎn)能力，也是中國(guó)糧食安全所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)矛盾。
從土地承包以后，農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性得到空前提高，糧食產(chǎn)量連續(xù)多年增長(zhǎng)。但是中國(guó)是人均農(nóng)業(yè)資源高度匱乏的國(guó)家，無(wú)論是土地面積，還是淡水資源，中國(guó)都低于全球的平均水平。
資源有限且要維持較高的糧食產(chǎn)量，一些地區(qū)就出現(xiàn)了自然資源的過(guò)度消耗，比如在一些干旱半干旱地區(qū)，曾經(jīng)出現(xiàn)土地的過(guò)度開(kāi)墾，并導(dǎo)致土地退化，這是以降低糧食生產(chǎn)能力為代價(jià)追求的糧食產(chǎn)量提高。
近年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力受到越來(lái)越多的關(guān)注，國(guó)家通過(guò)進(jìn)口部分農(nóng)副產(chǎn)品緩解了對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品需求的巨大壓力，在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)田水利設(shè)施，在干旱半干旱地區(qū)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，采取有效措施減少農(nóng)藥和化肥的施用量，鼓勵(lì)秸稈還田，并在部分地區(qū)試行農(nóng)田休耕制度。所有這些措施對(duì)于提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，都發(fā)揮了積極作用，進(jìn)而保障糧食安全的可持續(xù)性。
資源短缺是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重的制約因素，在考慮到提高糧食產(chǎn)量的同時(shí)，更要考慮到提高糧食生產(chǎn)能力，提高自然資源的利用效率，依靠技術(shù)進(jìn)步，而不是依靠消耗資源實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，可持續(xù)發(fā)展的理念已經(jīng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到充分重視。
單位面積產(chǎn)出和單位勞動(dòng)力的產(chǎn)出也構(gòu)成了糧食生產(chǎn)中的一對(duì)矛盾，由于中國(guó)人均土地面積小，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民都是通過(guò)精耕細(xì)作來(lái)實(shí)現(xiàn)單位面積土地的高產(chǎn)，中國(guó)單位土地面積在全球是高產(chǎn)的，但是由于農(nóng)民人口眾多，以勞動(dòng)力計(jì)算，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量卻很低。
在農(nóng)村改革之初，由于農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到發(fā)揮，且國(guó)家提高了糧食收購(gòu)價(jià)格，同時(shí)出現(xiàn)了土地增產(chǎn)和農(nóng)民增收的現(xiàn)象。但是這種雙贏的狀態(tài)很快被打破，由于農(nóng)戶土地面積小，依靠糧食增產(chǎn)對(duì)于提高農(nóng)民收入貢獻(xiàn)很小，特別是與外出務(wù)工的收入相比，農(nóng)業(yè)缺乏吸引力，拋荒和粗放式耕作的現(xiàn)象在不同地區(qū)都有出現(xiàn)。單純提高土地的產(chǎn)出不能解決中國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題，在提高單位土地面積產(chǎn)出的同時(shí)還要提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的收入。
在這種背景下，政府出臺(tái)了兩個(gè)方面的政策，一方面鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，希望通過(guò)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大土地的經(jīng)營(yíng)面積，從而提高單個(gè)農(nóng)戶的糧食產(chǎn)量，并進(jìn)而提高其收入；另一方面通過(guò)提供更好的社會(huì)化服務(wù)以提高小農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性和生產(chǎn)能力，其根本途徑是通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)土地和農(nóng)戶產(chǎn)出的雙重提高。
糧食安全是以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為前提的，中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨著資源和人口的約束，需要采取綜合手段、調(diào)動(dòng)多方積極性，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)糧食安全目標(biāo)。
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